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龙岗区政协五届四次会议闭幕 15位委员积极建言献策

龙岗区政协五届四次会议举行大会发言,15位委员积极建言献策

立足龙岗实际深刻反映问题 着眼未来发展精准提出建议

从产业空间到智慧社区、从龙岗“工匠高地”到高水平建设东部中心、从社区党群服务中心增容提质到打通服务社区“最后一公里”……昨日上午,龙岗区政协五届四次会议举行大会发言,来自不同领域和界别的15位政协委员从不同角度出发,深刻剖析当前龙岗经济社会发展中存在的问题,并提出针对性建议,引发参会委员们的强烈共鸣。除了上台发言的代表,还有22位代表通过书面的形式,提交了建议,其中,改善营商环境、产业升级发展、深圳国际大学园等成为重点关注话题。

01

吕昆鹏:通过专项规划绘就城市美好色彩

城市色彩是一座城市公共空间中所有建筑物外部被感知的色彩总和,是关乎建设城市范例、展现城市发展气质、提升居民幸福感和认同感的重要载体,也是展现城市形象的重要窗口和名片。龙岗在区六届三次党代会上提出,“勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区的排头兵,打造深圳创建社会主义现代化强国城市范例的高水平东部中心”。因此,在全区范围内进行城市色彩规划与设计日益紧迫。

目前龙岗区的城市色彩主要存在以下三个问题:一是城市整体风貌不协调,城市色彩搭配随意,未形成和谐共融的城市色彩环境。二是城市色彩缺少地方特色,不能与当地的自然人文相搭配,未能彰显各片区独特的自然特征与人文内涵。三是社会各界对色彩关注度不高,也未意识到城市色彩对城市形象提升、居民幸福感和认同感提升的重要性,致使全区层面尚未形成能够展现龙岗城市品质的色彩体系。

针对上述问题,我建议,开展全区层面的城市色彩专项规划,找准符合龙岗区发展愿景、自然特征、文化内涵的城市主色调,构建龙岗区城市色彩图谱体系和各片区控制指引,做到有据可循。学习国内外先进城区的做法,制订符合龙岗特点的城市色彩标准与准则,将其融入法定规划中,加强城市色彩的引导管控,使之作为各建设主体进行项目建设的审批依据。在“双核引领,多轮驱动”的重点片区,优先遴选一批区域开展城市色彩打造的试点,起到标杆示范作用。出台龙岗区推进城市色彩相关工作制度,将城市色彩的提升与城市更新、综合整治、重大交通设施和其它基础设施建设等工作结合起来,逐步实现龙岗区城市色彩风貌的整体提升。

02

蔡铁:建网、搭桥、铺路、筑家 打造“工匠高地”

实践证明,一个地区经济的发展,既要靠少数高端精英人才的引领,更要靠大量技能人才的支撑。龙岗作为2018年全国工业百强区之首,打造“工匠高地”时不我待!

但据调查,龙岗60%的企业存在技工短缺现象,全区产业工人中技工占比不足25%,对比上海、苏州等先进地区的35%尚有较大差距,对标德国等发达国家差距就更大。技工短缺已成为制约龙岗产业高质量发展的瓶颈。目前龙岗大多数企业都面临技能人才引进难、培养难、留住难的“三难”问题。为此,我建议,首先要建好一张“网”。区相关部门要运用全区大数据优势,尽快创建一个针对技工人才的龙岗区招聘系统平台,通过市场化运作,与全国各地职业院校就业信息进行链接,让龙岗的企业与全国院校毕业生实现供需的精准对接。其次是搭好一座“桥”。出台激励机制和具体措施,搭好龙岗企业与各地职业院校的桥梁,吸引内地职业院校在校学生来龙岗顶岗实习、半工半读,创造条件让其毕业后留在龙岗,壮大青年工匠队伍。再者是铺好一条“路”。2018年10月,国家出台《关于全面推行企业新型学徒制的意见》,要求以企业为主体,按企业需求推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”制度。区人力资源局、财政局要尽快出台针对性实施意见,充分调动企业在工匠培养中的积极性和主动性。最后是筑好一个“家”。龙岗区要大力推进“龙岗工匠”行动计划,多举措评选表彰“龙岗工匠”,尝试用抖音等新形式传播弘扬工匠精神;按工龄、职级对在龙岗长期工作的工匠给予补贴,并在住房保障等方面给予倾斜,让工匠们在龙岗感受到家的温暖。

03

邱昊:拓展产业空间 推动“工业上楼”

2018年龙岗跻身全国工业百强区榜首,这很大程度上得益于龙岗坚实的实体经济基础。但是,龙岗现状产业用地约80.5平方公里,未来规划产业用地约42平方公里,将压缩近50%,龙岗区产业用地大幅“减量”。区六届三次党代会提出,要“强力推进旧工业园区综合整治,推广‘工业上楼’模式”。

目前,龙岗的产业已经具备“上高楼”的条件,近年来大力发展的新一代信息技术、生物医药、新能源新材料、智能制造等产业,具有生产设备相对较轻,并兼具环保性和安全性较高等特点,非常有利于通过“上高楼”形成产业链配套完善的优势。

2014年起,深圳已先后出台多个政策文件,特别是2018年出台的《深圳市工业区块线管理办法》对工业用房的建筑高度、楼层高度和载荷、电梯配套等做了明确规定,提出在十层工业大厦、甚至百米工业高楼中发展楼宇工业,为中心城区经济发展提供新的产业支撑,并带动研发、设计等生产性服务业发展。因此,我建议,龙岗区要加大力度推动工业区块线红线内工改工和空地的提容,进一步简化和优化审批程序,尽快释放出更多制造业载体空间。同时,以国企为主导,推出适用于制造业的工业上楼产业园区,同时发挥民营企业经营灵活的优势鼓励民企勇于尝试,促进增量企业招商,支持存量企业壮大。另外,建议制定“工业上楼”园区发展规划,引导专业化招商,通过构建完善的产业链打造企业社区,保障“工业上楼”园区的资源集约利用,降低运营成本。同时,还要引导园区运营机构加强对从业人才的培训培养,积极参加国家科技部等部门开展的园区运营管理培训活动。

04

冯艳虹:争取更多市级重大项目落户龙岗

区六届三次党代会提出,“龙岗作为行政大区、产业大区、人口大区,必须充分展示大区自信和时代担当,勇挑重担,对标最高最好最优,继续打造新时代深圳的创新高地、产业高地、文化高地、共享高地、生态高地、民生高地‘六个高地’”。但是,近年来深圳市级重大设施项目鲜有落户龙岗,深圳国际会展中心、深圳国际会议中心和深圳市新科技馆先后落户宝安。要将龙岗区打造成深圳创建社会主义现代化强国城市范例的高水平东部中心,必须争取更多的市级重大项目落户到龙岗。

为此,我建议,龙岗依托广深港澳科技创新走廊的发展契机,争取更多的市级、省级乃至国家级的大型科研基础设施、国家重点实验室等大科学装置落户,进一步擦亮“创新”名片,为龙岗科技创新增添动力。龙岗建设为高水平东部中心,必须要有高端文化设施与之匹配,推进精神文明和物质文明协调发展。全区各级、各部门要积极通过各种渠道、各种方式,向市里反映高端文化设施对龙岗发展的重要性和必要性,尽力争取市级非遗展演中心、市级音乐厅等重大文化设施落户龙岗,从而打造“文化高地”。

05

徐良玉:打造龙岗医养融合服务体系

当前,龙岗区60岁以上常住人口达21.4万人,占常住人口的9.4%,65岁以上常住人口达11.6万人,占常住人口的5.1%,这标志着龙岗区即将进入老龄化社会。积极应对人口老龄化,构建医养融合服务体系,是全社会的共同责任。在此背景下,及早谋划、着力打造“资源有序共享、服务有机共融、责任有效共担”的龙岗区医养融合服务体系显得尤为重要。

对此,我建议,针对居家养老这一主要养老形态,充分利用全区126家社康中心和437个家庭医生服务团队,通过家庭医生上门服务,补齐养老服务前端健康指导、疾病预防的短板,实现“原居安养”。在社区养老方面,让8家街道级老年人日间照料中心和辖区托老机构与全区17家区域社康中心对接,通过共建、驻点、巡诊等方式补齐养老服务短板。在机构养老方面,由1家举办医院指导1家区域社康中心,并覆盖辖区内的若干家养老机构,以多学科协作模式开展服务,补齐养老服务后端安宁疗护、临终关怀的短板。

同时,发挥龙岗3家基层医疗集团“紧密型医联体”的资源和服务优势,实现预防与医疗服务的融合。利用龙岗已经成功创建成为国家基层中医药先进单位的优势和正在创建国家中医药服务典型示范区的契机,实现中医和西医融合。加强医养结合信息融合,推进医疗卫生机构健康信息联通,促进政府、社会、机构、家庭之间的信息共享与互联互通。

06

詹声铭:共建智慧社区 共享智慧生活

区六届三次党代会提出,要“着力构建功能完备的新型智慧城市运行体系”。智慧社区又是智慧城市的基础细胞。目前,龙岗区在怡锦社区、南坑社区、大运软件小镇等开展智慧社区建设试点工作,为全区探索模式与路径,提炼标准与推广经验。但经调研发现,智慧社区建设还存在着整合运行机制不畅通、不规范,现有管理体系制约发展,高素质复合型人才缺乏,制度建设落后于信息化进程,人员、资金投入不够等5个痛点问题。

为此,我建议,龙岗区要加强区级顶层设计,从整体规划、制度建设等着手,并在区、街道、社区设立各级智慧社区运行或管控中心,整合应急、网格、分拨、处置监督等职能,承担处理民生诉求、事件分拨、应急指挥、协同调度、考核监督、统计分析等工作职责;建立融合共享的智慧社区大数据平台,实现跨系统、跨部门、跨业务的协同管理服务。其二,整合事件分拨平台,做到“统一分拨、闭环运转、全程监督”,并引入纪委监委等力量介入监督;建立健全市民投诉渠道,做到限时处理与反馈,自下而上倒逼政府工作效率提升。其三,加大资金投入和人才队伍建设。其四,为减轻财政压力,不断丰富智慧社区建设内容,提高服务质量,建议由政府主导,企业参与,整合政府公共服务资源和社会资源,积极推动市场参与,建立多元化可持续发展的智慧社区运营平台。

07

于海清:弘扬科学精神 打造深圳版TED

党的十九大报告指出,要“弘扬科学精神,普及科学知识”。龙岗区作为东部创新高地和产业强区,既要重视科技创新,也要重视科学普及,让科学精神、科学素养成为龙岗未来发展的持续驱动力。TED(英文缩写,即技术、娱乐、设计)是美国一家私有非营利机构,是科学普及、创新思想的聚集平台,在全球极具影响力。

我建议,龙岗应在大运新城开设科学文明论坛,打造深圳版的TED。具体而言,政府相关部门要定期或不定期牵头组织各类科学讲座、论坛,将现代科学和通识教育融合起来,吸引市民参与,使其感受科学的震撼力和文明的魅力。同时,引入或建立科学知识传播的协会、俱乐部等民间组织,促进知识、信息在论坛周边进行交流与共享。在师资方面,既可尝试将互联网精品资源线下化,又可邀请国内外大学优秀专业讲师来论坛演讲。另外,效仿美国常春藤体育赛事联盟,打造知识共享空间集群。统筹和充分利用大运新城片区各高校的人力、智力、技术、资本、知识和大运场馆等资源,鼓励社会力量建设大小学堂、书院、棋院、世界咖啡屋、创新工场等各类知识共享空间,让市民通过感受、倾听、阅读、交流等多种方式走进科学、崇尚科学。 

01

李军强:减量增效双向发力 逐步破解危废难题

区六届三次党代会提出,“牢固树立绿水青山就是金山银山理念,做好污染防治的‘减法’和生态文明建设的‘加法’”。危险废物是固体废物中对社会危害最大的一类,也是其中管理最严的一类。龙岗是制造业大区,制造过程中产生的危废数量较多,本地处置能力明显不足,结构性矛盾突出。以2018年为例,龙岗危废数量8.4万吨,本地处理能力仅3.5万吨,缺口达4.9万吨之多。从长远来看,需要从源头减少危废产生量。

为此,我建议从“减量”和“增效”两方面入手。

减量上,政府应该从减少危废产生量入手,采取清洁生产、改进技术的方法,减少企业生产过程中使用涉及危废的原料数量,从而减少危废的数量,并大力推进废物分类。从增加循环利用量的角度入手,加大危废资源化利用度,变废为宝。在这方面,还要充分发挥危废信息平台和循环经济补贴的作用,搭建供需对接平台,提升产业共生水平,从而提升资源化利用比例。

增效上,一是通过优化处置流程、合理配置处置资源,提高现有处置能力,让其发挥最大效能;二是加快处置设施建设进度,确保其能按期或提前建成并投入使用;三是鼓励其他处置机构参与,包括吸引市外处置资源转移处置、鼓励本地企业或园区单独或相互联合建设处置设施。

02

黄文德:续传红色薪火要同时间赛跑

大鹏半岛将打造成为国际旅游胜地,这里有青色的山、绿色的水、蓝色的海,还有红色的革命文化。80年前,中共大鹏支部在大鹏王母墟一处楼房的二层阁楼成立。不到半年,大鹏的共产党员发展到40多人,进而成立中共大鹏区委,大鹏半岛成为东江纵队的策源地和根据地。与此同时,大鹏东山寺、抗日名将蓝造故居、坝岗小学等一批红色遗迹也在快速发展中即将消失。

抢救红色文化要同时间赛跑!为此,我建议:一是要尽快系统整理和挖掘大鹏红色文化,通过调查和口述史采访,对新发现的红色革命遗址、遗迹进行普查登记,价值评估后再公布为不可移动文物;二是要对已公布的革命文物加强巡查,及时进行保护修缮,提高保护级别、设立保护标记,明确管理职责,确保文物安全;三是要做好红色文化遗址的活化利用工作,把红色遗址打造成爱国主义教育的重要场所、学习传承红色精神的重要课堂。打造坝岗红色主题展馆、沙鱼涌红色主题公园、土洋红色小镇等一批品牌红色景点,营造大鹏半岛红色旅游氛围,擦亮大鹏红色旅游品牌。

03

梁芳华:精神障碍患者需要全社会共同关爱

据了解,几乎所有的精神障碍患者及家属都存在“病耻感”,导致患者担心受到歧视而不愿治疗。据不完全统计,我国仅有不足6%的精神障碍患者寻求过治疗,相比之下,发达国家该比例达70%,甚至更高。

精神障碍患者由于“病耻感”一般不会主动到类似康宁医院这样的专科医院就诊,往往是症状很严重了,甚至已发生肇事肇祸行为后,由公安机关、卫生部门、社区工作站等部门联合强制送往康宁医院治疗。

据某家医院统计,在初次到精神专科医院就诊的患者中,约有一半以上患者首先会到一般的综合医院就诊,主要解决失眠、心跳快等症状,最后往往是问题解决不了,万般无奈才到精神专科医院就诊。

但是,现有的综合类医院大多数没有开设治疗精神类疾病的科室。据统计,龙岗区目前共有医院32家,其中只有5家医院开设精神科门诊。区六届三次党代会提出,要“更大决心补齐医疗短板”。精神障碍患者治疗的短板需要政府补齐,也需要全社会关注。

为此,我建议卫生部门在有条件的综合医院开设精神科门诊。同时,将精神科改成心理咨询科、心理健康科等名称,一方面让公众更容易接受,另一方面避免来看病的人误以为自己得了精神病。

04

孟丹:推进社区党群服务中心增容提质 绣好基层服务这朵花

2018年10月24日,习近平总书记在考察深圳龙华北站社区党群服务中心时指出,社区工作要为居民提供精准化、精细化服务,要把更多资源、服务、管理放到社区。当前,龙岗的社区党群服务中心普遍存在设施规模小、空间分布散、服务体系弱等问题,导致居民对社区硬件设施使用不便,资源浪费情况较严重,社区服务软件品质不高,老百姓获得感不强。

因此,我建议加快推进社区党群服务中心增容提质。具体而言,要从提高设置标准、提供精准服务和促进高效运营三大方面着手。

龙岗要结合适宜的人口规模,充分考虑人的步行尺度,试点探索多种建设方式,对社区党群服务中心进行增容提质。建议对标国内外先进地区的常用标准,按照每2万-3万人的规模配置1处社区党群服务中心或服务站点,以建成区500米为半径,站点结合,构建起10分钟生活服务圈。通过探索城中村综合整治、旧厂房整治、传统建筑活化利用、大型项目附建等多种建设模式,推行1-2个试点近期落实,发挥示范效应。同时,在原有服务项目(包括社区养老助老、妇女儿童及家庭、青少年、助残、优抚对象、特定人群和居民自助互动七大类)的基础上,根据社区人口结构进行差异化供给,引导社区服务精准化,实现社区资源的最大利用。另外,积极探索政府引导、专业化运作、全民参与的多种运营模式,实现社区党群服务中心高效运营与管理。

05

汪洋:加快开展国际化社区建设

社区是展示城市形象的重要窗口,也是党建引领基层治理的战斗堡垒。国际化社区是城市国际化的必然结果,更是现代化强国城市范例的重要组成部分。据统计,龙岗区现有外籍人士3521人,分别来自107个国家。这些人士既需要国际品质的社区生活服务,也需要将其纳入党领导的社区治理体系中,以提升其对中国文化、国情、政策的理解度、认同感。加快国际化社区建设试点,既有利于加强国际人才服务,拓展城市功能,又有利于提升城市治理能力,为未来更高水平国际化城市建设积累经验。

我建议,龙岗选择基础条件较好,外籍人士密度较大的街道、街区或社区,按照“因地制宜、彰显特色、开放包容、共建共享”的思路,开展国际化社区治理。开展国际人才公寓、国际青年公寓建设试点,一方面选取如华南城等基础较好、环境优良的园区,利用已有建筑设施改造建设;另一方面,在未来人才公寓、人才保障房建设上提前布局,在有需要的园区周边,高标准优先规划、建设一批国际人才公寓。参考北京、上海、杭州等地的有关经验,在大运新城、坂雪岗科技城等重点片区开展国际化社区规划试点,建设国际标准的居住、教育、商业、文化环境,加强标识标牌等国际化城市标识系统的应用,促进国际产业、国际人才、国际社区良性互动发展。

06

陈惠东:科学开展道路绿化建设

区六届三次党代会提出,要“推进道路绿化精细化数字化管理,全力提升管养质量”。但是,龙岗区开展的一系列市容环境整治、治水提质、交通整治等工作,出现多部门在道路上交叉施工的情况,造成绿地多次开挖,部分绿地短期内反复大面积使用草本时花,高密度种植树木,造成重复投资、过度投资等浪费资源的现象。

为此,我建议,建立健全工作机制,将道路绿化工作与数字化城管有机结合起来,建立道路绿化建设基础数据库。各建设单位提前谋划全年的建设项目,主动加强与相关单位工作对接,合理安排好建设时间,统筹项目最好在同一时段内建设,避免建设工程交错而反复破坏绿地,造成资源浪费。制订绿化更新维护计划,相关部门做好绿地普查登记,定期从安全、景观、功能等方面进行评估,合理开展针对性强的更新维护,并将更新原因、实施计划、预期效果等信息主动向社会公示。种植长效和易养护的植物,结合龙岗区气候特征,按照适地适树的原则,合理设计植物配置,多种植多年生、易管理、抗风性强的植物,减少种植草本时花等价格高、时效短、养护成本高的植物。同时,绿化种植方案应做好公示和征求周边居民的意见。

07

李红:发展微巴 打通服务社区“最后一公里”

发展微巴是打通公交“微循环”及降低交通出行成本的一项重要举措,对推动龙岗产城融合、优化营商环境具有重要意义。近几年来,龙岗区共开设5条微巴线路,主要解决了南岭村等大型社区及坂雪岗科技城等重要产业园区的公交出行问题。但目前龙岗微巴发展存在场站保障不足、机制尚未完善、出行需求采集不够充分等问题,导致微巴发展犹如“无根之木,无源之水”,无法满足市民日益增长的公交出行需要。

我建议,推进交通部门、属地街道、属地企业、公交企业协同共建共治,形成政府善治、社会共治的长效机制,相关部门发挥各自优势,解决好微巴场站、充电桩、司乘人员休息室等基础配套问题。加强微巴线路运行的技术指导和行业监管,健全一套引领微巴可持续发展的保障机制,对于长期客流量小的线路应予以优化调整或减撤,结合公交企业微巴线路运营成本、票价收益等因素,科学界定微巴补贴范围和资金额度,制订微巴服务质量考核办法,并将服务质量考核结果与微巴财政补贴挂钩,激励企业提升微巴服务质量。充分依托大数据、移动互联网等信息化技术手段挖掘居民出行需求,提高微巴运行服务水平。最后,要对“人、车、路”三大安全要素进行严格把关,筑牢微巴运行的安全底线。

08

樊亮:消化临河建筑 守护“城市蓝线”

“城市蓝线”是指水源保护防线。一直以来,龙岗区委区政府对治水提质工作高度重视,全区上下万众一心,向黑臭水体宣战,目前已取得阶段性胜利,但河道治理还有诸多问题亟待解决,最大的难题就是临河建筑。据统计,龙岗区现有河道62条,总长度约220公里,现有临河大型建筑480余栋,总建筑面积超70万平方米。如按现有补偿标准,不仅需要大量资金,且拆除难度不言而喻。

如何破解这个难题,我有三条建议。早在1998年,市人大已出台《深圳经济特区河道管理条例》,2011年又做了修改,其中第五条明确规定了河道管理范围。不过这些年,临河建筑却没有得到有效遏制。当务之急,就是要根据《深圳经济特区河道管理条例》规定,尽快细化“城市蓝线”,明确整治范围。2018年11月,深圳市出台《城市更新外部移交公共设施用地管理规定》,明确规定河道用地可以通过城市更新,采用“飞地”模式,征收不在旧改范围内的临河建筑。建议相关部门用好这一政策,尽快消化临河建筑。对那些在“城市蓝线”范围内,既不参与城市更新,又不属于2009年6月2日以后新增的违建,建议相关部门参照城中村棚改模式,探索以河道流域(目前龙岗区共分为龙岗河、深圳河、观澜河三大流域)作为“棚改”实施范围,多措并举,破解征拆难题。

侨报融媒记者 沈荣 通讯员 蒙萌

摄影 侨报融媒记者 张臻斐

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